或许难以想象，中国垃圾焚烧发电厂当前面临的最大挑战竟是——垃圾不够烧了……
垃圾不够烧这件事，大概从前几年就开始了。行业统计数据显示：2023年，全国垃圾焚烧发电厂“计划内停炉”83467天次，甚至有部分焚烧炉超过半年没有开机。除去设备老化等停运因素，这意味着有相当多的垃圾焚烧炉存在闲置现象。
于是，在这个时间节点，某些城市已经不得不将以前早就卫生填埋的垃圾重新挖出来烧。
那么，垃圾不够烧这件事是怎么发生的？现在还能解决吗？
三个原因导致垃圾焚烧“吃不饱”
1.发展快进与源头减量
2017年，国家发展改革委、住房城乡建设部、国家能源局、环境保护部、国土资源部五部委联合发布《关于进一步做好生活垃圾焚烧发电厂规划选址工作的通知》，特别强调各地可结合本地区经济社会发展规划、城市总体规划等，进行中长期垃圾焚烧发展规划，可超前谋划生活垃圾焚烧发电厂规划选址，适度超前建设与生活垃圾清运量增长相适应的焚烧处理设施。
但在实际操作中，不少地方往往会对区域发展给予过高预期，在清运能力尚不匹配的情况下，进行“过度超前建设”，甚至于在一些并不具备超前建设的地区进行“超前建设”。
对于大城市来说，城市规模包括常住人口在增长，垃圾收运能力建设没有问题，超前规划没问题。但对于一些小城市，人口增长缓慢，甚至人口外流，该不该超前规划就是个问题。
在快速发展、超前规划同时，垃圾强制分类也在上海和北京等地开始大力推行，让入场焚烧的源头垃圾数量明显降低。
虽然不少专家介绍，垃圾分类让焚烧垃圾的热值更高，但入口垃圾的减少也是实实在在的存在。从更长远的时间来看，即使没有垃圾分类，人均垃圾产生量也不会有太大的变化，随着国内人口日益减少，生活垃圾产生总量也会呈下降的趋势。
2.市场竞争激烈
当一个产业日益成熟时，领先企业之间的竞争会异常激烈。
雪球财经就曾报道过山东嘉祥的垃圾焚烧发电项目。嘉祥属于济宁市下属县，人口流出为主，2021年底常住人口69.59万。嘉祥项目设计产能为1000吨/天，在郓城、巨野、嘉祥、任城区、汶上、梁山六区县的正中央，从距离上看完全可以为这六个县区服务。但旁边县城却也都有自己的垃圾发电项目：郓城建设有一座1800吨/天的垃圾发电项目，梁山和汶上各建了一个750吨/天项目，巨野也建了一个600吨/天的项目。这样一来，大区域的垃圾焚烧规模就显得过于饱和。2021年12 月至2022年2月，嘉祥项目的平均入炉量仅为设计规模的48.1%。
根据E20研究院调研结果，当前我国垃圾焚烧厂平均负荷率约为60%，很大一部分生活垃圾焚烧厂未能达到满负荷运营。这种“吃不饱”的状况，不仅造成了资源浪费，对行业持续良性发展来说，也是个需要解决的问题。
3.收运能力不足
目前大城市的收运体系相对还都比较健全，清运能力不足主要集中在地市以及县乡区域，以及一些经济欠发达地区。特别一些跨区域的长距离运输，对于当地政府来说，可能是不小的成本。
根据中国固废网相关文章显示，以焚烧厂一年满负荷运行8000小时即333.33天计算，我国每年与2.5亿吨的生活垃圾清运量与2.6亿吨的垃圾焚烧年处理能力尚算基本匹配，但广州、杭州、天津三个城市的垃圾清运量则远低于当前的可焚烧能力。
国家出台的相关政策也表明，国家早就看到了问题，也一直在试图解决问题，但对于各地政府来说，垃圾收运领域的市场化程度较低，盈利能力也比不上环卫和焚烧，如何更有效地推动收运体系建设以及收运环节市场化，以及让收运与末端处置更有效地衔接，也成为政府探索的方向。
如何破局？
为了应对垃圾减量，对焚烧炉进行技术升级，利用生活垃圾焚烧设施阶段性的富余能力，协同处置一般工业固体废物已然成为一种新的发展态势。
就拿广州和海口来说。
广州在全市7个循环经济产业园区内设立垃圾焚烧、生物质、餐厨、污水、炉渣处理等废弃物处理项目，统一由市属国企广环投建设运营。这样一来，前端垃圾分类的减量，在循环经济产业园就变成了增量。
海口则是向存量要增量。海南澄迈县老城开发区颜春岭是海南省规模最大的垃圾填埋场，这座高于路面约55米的垃圾山超容部分近150万立方米，大约相当于600个国际级标准竞赛游泳池的容积，存在较大的环境风险和安全隐患。
现在，深埋地下多年的陈腐垃圾被重新挖出。重新开挖出的陈腐生活垃圾由于热值太低，不能直接被送到垃圾厂焚烧。而是先要被运到辅助车间，进行沥水、筛分等处理工序，按照重量不同，分为重质的腐殖土和轻质的生活垃圾。经过处理的陈腐垃圾，将主要用于场内回填和园林绿化用土，其余部分则进入焚烧厂。
超容垃圾开挖转运，既解决了填埋场垃圾超容问题，也有效满足了周边垃圾焚烧电厂的产能需求。
总之，在垃圾焚烧发电厂产能过剩的情况下，要想解决垃圾不够烧的问题，需通过协同处置工业固体废物、焚烧填埋场陈腐垃圾方式增加垃圾处理量。
随着技术的不断进步和创新，垃圾焚烧发电行业正迎来新的挑战与机遇。
参考资料：
[1]朱美琳,陈子龙.填埋场陈腐垃圾复挖至焚烧厂协同处置的运行工况研究[J].清洗世界,2024,40 (06).
[2]缪巍,夏宇,等.生活垃圾焚烧厂第三方监管模式及未来发展趋势分析[J],环境卫生工程,2023,31 (03).
记 者：叶家余
编 辑：卢婷婷
主 编：陈鑫
总 编：余师亮
